关于印发《广州开发区萝岗区在党政机关
和事业单位开展“小金库”专项治理
工作的实施方案》的通知
区有关单位：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》（中办发〔2009〕18号）和广东省纪委、监察厅、财政厅、审计厅《关于印发<广东省在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案>的通知》（粤纪发〔2009〕16号），我们制定了《广州开发区萝岗区在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案》。现印发给你们，请结合实际，抓好工作落实。
中共广州开发区萝岗区纪（工）委 广州开发区萝岗区监局
广州开发区萝岗区财政局 广州开发区萝岗区审计局
广州开发区萝岗区在党政机关和事业单位
开展“小金库”专项治理工作的实施方案
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》）和广东省纪委、监察厅、财政厅、审计厅《关于印发<广东省在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案>的通知》（粤纪发〔2009〕16号），结合我区实际，现就我区在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定如下实施方案。
一、专项治理的范围和内容
（一）专项治理范围
此次专项治理范围是全区党政机关和事业单位，事业单位以财政全额拨款事业单位为重点。
党政机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。
事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则>的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。
（二）专项治理内容
违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：
1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5.虚列支出转出资金设立“小金库”；
6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、专项治理的方法和步骤
此次专项治理工作从《方案》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
（一）自查自纠（
凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照方案要求，抓紧制定工作措施，认真组织自查，自查面必须达到100%，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位撰
写自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件2）。各单位主要负责人必须认真审核《单位“小金库”自查自纠情况报告表》并签名，对自查自纠情况负完全责任。有关自查材料务必在
（三）重点检查（
在自查自纠基础上，区治理“小金库”工作领导小组将组织开展重点检查。
重点检查对象：
1.执收、执罚权相对集中的部门和单位；
2.教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；
3.宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；
4.以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；
5.有群众举报的部门和单位；
6.自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。
重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、清理规范收费行为、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。
（三）整改落实（
各单位要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
三、专项治理的政策规定
对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。
（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理，属于截留应上缴的财政收入按规定及时上缴国库或财政专户。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
（二）对被查发现的“小金库”，除依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。
（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
四、专项治理的工作要求
（一）做好宣传发动
深入开展“小金库”治理，是党中央、国务院作出的重大决策，是建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重要举措。各部门、各单位必须深入学习领会《意见》和全国“小金库”治理工作电视电话会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要深入做好思想发动、政策宣传工作，充分利用报纸、广播、电视、网络等各种新闻渠道，及时公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，及时查处并选择一些典型案例予以公开曝光。
（二）加强组织领导
参照中央和省的做法，区成立由区纪委、区监察局、区财政局、区审计局牵头的广州开发区萝岗区治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括区委组织部、区委宣传部、区公安分局。领导小组主要负责指导和协调“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在区财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作（见附件1）联系人郑婷。
（三）落实举报制度
设立“小金库”举报电话（82113158）、举报信箱（管委会大楼东座507室）和举报电子信箱（czjcjc@getdd.gov.cn），受理群众举报。建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。对拒不自查整改和纠正“小金库”，以及打击报复举报人等违纪违法行为，坚决依法依纪予以查处，切实维护纪律的严肃性。要认真执行信访工作保密制度，进一步完善和落实举报奖励制度，鼓励群众举报并切实保护举报人的合法权益。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。
附件：1、广州开发区萝岗区治理“小金库”工作领导小组组成人员名单
2、单位“小金库”自查自纠报告情况表
3、填表说明
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主题词：专项治理 小金库 实施方案 通知 |
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中共广州开发区纪工委办公室 |
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中共广州市萝岗区纪委办公室 |
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校对人：徐国强
（共印100份） |
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